作者/熊丙奇 教育學者、21世紀教育研究院院長

為促進更多師范畢業生就業，在已出臺的“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，8月17日，國務院常務會議審議通過了推進師范畢業生免試認定教師資格考試改革，由院?？己私虒W能力。允許教育類碩士及以上學歷畢業生、公費師范生免試認定教師資格。開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過院校的師范生，可免試認定教師資格，便利師范生就業，提升教師隊伍素質。

統計顯示，2019年我國參加教師資格考試的人數達900萬，已經接近高考報考人數。要從教就必須有教師資格證，要獲得教師資格證，就必須參加教師資格考試，是讓這一考試火爆的原因。

而這一定程度反映我國教師資格認定途徑單一，尤其是師范院校畢業生都需通過考試才能獲得教師資格證，被認為是人為制造教師資格考試“火爆”。國家建立教師教育院校辦學質量審核制度，審核通過的院校，可對本校師范生進行教學能力考核，通過考核的師范畢業生，不再參加國家統一的中小學教師資格考試，不但讓教師資格認定途徑多元，也有利于提高教師教育院校的主體意識，從而提高師范教育質量，掃除師范畢業生從教的障礙。

師范專業畢業生，可免試認定教師資格，怎么保障質量？如果教師教育院校“放水”怎么辦？首先，不是所有教師教育院校的畢業生都可免試認定教師資格，只有辦學質量通過審核的院校的師范生才可以通過本校考核獲得教師資格，這要求教師教育院校必須重視辦學質量，整體獲得免試認定資格。

2017年，教育部發布《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，決定開展普通高等學校師范類專業認證工作。該辦法明確，通過第二級認證專業的師范畢業生，可由高校自行組織中小學教師資格考試面試工作。通過第三級認證專業的師范畢業生，可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試和面試工作。當時是根據專業認證結果給予院校組織考核認定的資格，新實行的政策政策則進一步擴大范圍，但邏輯是一致的。

其次，教師教育院校的師范生，面臨和非師范生的就業競爭。師范生免試認定獲得教師資格，要從教還必須參加招聘考試，在與通過教師資格考試獲得教師資格證的非師范專業畢業生競爭時，如果競爭不過非師范生，這不論對師范生還是教師教育院校都會是很大的壓力。高考生和家長也必然會根據教師教育院校師范生的就業競爭力選擇報考。

在所有師范生要獲得教師資格都需參加教師資格考試的政策環境中，教師教育院校的質量意識其實并不強：辦得再好，畢業生還是要參加資格考試，有的畢業生還會以要參加考試才能獲得資格證為由放棄從教。雖然通過教師資格考試對絕大多數師范生來說并沒有什么問題，但是，準備考試，必然需要花時間和精力。通過辦學質量審核的教師教育院校的師范畢業生可免試認定教師資格，這無疑擴大了學校的辦學自主權，也會一定程度提高師范專業的吸引力。

師范生免試認定教師資格，免試指的是免教師資格考試，教師教育院校要進行教育教學能力考核。這一考核的嚴格把關，對落實免試認定制度至關重要。今后的本科師范生，畢業時可同時獲得畢業證、學位證、教師資格證三個證書，但這不是人人都可獲得，有的畢業生可獲得畢業證、學位證，但因沒有通過學校教育教學能力考核而無法獲得教師資格證。

今年4月，為應對新冠疫情，人力資源社會保障部、教育部等7部門印發《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，提出對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施。當時，有不少人擔心這會影響新進教師質量，而其實，在教師招聘時不要求教師資格證，會吸引更多高校畢業生報考，從而提高新進教師質量，新進教師能否勝任工作，成長為優秀的教師，則取決于學校對教師的繼續培養、管理以及考核。實行免試認定制度，與此同理，不是降低對教師的質量要求，而是改變質量評價體系。